國(guó)土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)迎來(lái)明確步驟和技術(shù)規(guī)范。日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》，明確了國(guó)土空間規(guī)劃信息化的建設(shè)思路，并提供了具體的技術(shù)指南。

　　國(guó)土空間規(guī)劃是自然資源部成立后的一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)領(lǐng)了此前的土地、城鄉(xiāng)、主體功能區(qū)等各類規(guī)劃。泰伯研究院預(yù)測(cè)，2020年底之前市縣以上的國(guó)土空間規(guī)劃將為地理信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一波百億級(jí)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　隨著該項(xiàng)工作在5月正式啟動(dòng)，相應(yīng)的信息化建設(shè)也拉開帷幕。

　　1

　　標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品要來(lái)了

　　國(guó)土空間規(guī)劃的兩大塊市場(chǎng)，規(guī)劃編制市場(chǎng)和信息化市場(chǎng)目前有越靠越近的趨勢(shì)。信息化市場(chǎng)主要指一張圖和信息平臺(tái)建設(shè)，涉及到業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，還是由地信企業(yè)來(lái)主導(dǎo)。因此這份明確指導(dǎo)了信息化建設(shè)思路的文件就顯得格外重要。

　　《通知》明確了國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的三個(gè)建設(shè)步驟：一，形成“一張底圖”;二，建設(shè)完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái);三，疊加規(guī)劃成果，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　國(guó)土空間“一張底圖”是我國(guó)自然資源現(xiàn)狀的“總數(shù)據(jù)池”，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合遙感影像、基礎(chǔ)地質(zhì)、地理國(guó)情普查等數(shù)據(jù)，并共享發(fā)改、住建、環(huán)保、水利等部門數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)成果在2020年底完成向國(guó)家級(jí)平臺(tái)的匯總。

　　國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”則是在底圖的基礎(chǔ)上，疊加省級(jí)和市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制成果，形成一個(gè)“可打開”的、多層疊加的規(guī)劃數(shù)據(jù)管理體系。

　　“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”在一張圖基礎(chǔ)上提供功能應(yīng)用，是國(guó)土空間規(guī)劃信息化的核心內(nèi)容，也是大部分地理信息企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)，分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。

　　基礎(chǔ)信息平臺(tái)與國(guó)土空間規(guī)劃編制同步推進(jìn)，對(duì)地理信息企業(yè)要求較高。這需要地理信息企業(yè)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制思路有整體性的理解，深入規(guī)劃編制的前中后期。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)很多地理信息企業(yè)已經(jīng)基于對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解，進(jìn)行了配套的軟件研發(fā)。某企業(yè)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴泰伯網(wǎng)，他們的產(chǎn)品可以進(jìn)行快速部署，只需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整即可。

　　上云成為自然資源數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一歸宿。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)不但要破除橫向壁壘，還要打通從國(guó)家到市縣級(jí)的數(shù)據(jù)渠道，對(duì)政府層面的數(shù)據(jù)處理能力提出了很高的要求。據(jù)泰伯網(wǎng)了解，自然資源部正在積極籌備“自然資源云”的搭建，并與多家云企業(yè)進(jìn)行了接觸，涉及存儲(chǔ)、計(jì)算和安全能力。與此次《通知》一同下發(fā)的相應(yīng)技術(shù)文件中，明確提出要形成四級(jí)信息平臺(tái)。政府云能力建設(shè)將進(jìn)一步沉淀。

　　國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為基礎(chǔ)信息平臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用被單獨(dú)列出，也體現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃的特點(diǎn)。泰伯網(wǎng)專欄作者小胡子表示，目前語(yǔ)境下的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)，主要是指“監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警”，在規(guī)劃編制的時(shí)候就已經(jīng)將評(píng)估模型嵌進(jìn)系統(tǒng)。起到監(jiān)督評(píng)估作用的，就是各類指標(biāo)。

　　指標(biāo)是國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估的數(shù)據(jù)載體。本次文件附加了《市縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估技術(shù)指南(試行)》，提出包括永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、森林覆蓋率、生活垃圾回收利用率等28個(gè)核心指標(biāo)。原本，這些指標(biāo)散布于主體功能區(qū)、土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃體系之中，國(guó)土空間規(guī)劃將上述指標(biāo)進(jìn)行了融合。除此以外，還有60個(gè)推薦指標(biāo)供各地依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，整體架構(gòu)搭建完成后，指標(biāo)的增刪就變得相對(duì)容易了。

　　思路和指標(biāo)的確定，將使國(guó)土空間規(guī)劃信息化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，邊際成本降低，意味著市場(chǎng)化浪潮的真正到來(lái)。

　　在此之前，國(guó)家頒布了80多頁(yè)的國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”試行技術(shù)指南，涉及100多項(xiàng)各類公式和圖表。這種復(fù)雜性對(duì)評(píng)價(jià)工作提出了很高的信息化要求。但因?yàn)橛辛嗣鞔_的標(biāo)準(zhǔn)，蒼穹、數(shù)慧、中地等地信企業(yè)就開發(fā)出了對(duì)應(yīng)的軟件和系統(tǒng)，并在各地投入應(yīng)用。

　　2

　　多元競(jìng)爭(zhēng)格局初現(xiàn)

　　自然資源部成立之后，國(guó)土空間規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃理念和體系，成為重要的職能組成部分，并對(duì)原有規(guī)劃格局和市場(chǎng)產(chǎn)生了沖擊。5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，其中明確指出，“不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃”。

　　泰伯研究院此前預(yù)計(jì)，到2020年底，國(guó)土空間規(guī)劃市場(chǎng)規(guī)模在260-350億之間。龐大的市場(chǎng)，少數(shù)頭部企業(yè)很難一口吞下。

　　首先是“時(shí)間緊”。根據(jù)部署，2020年要基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，并初步形成“一張圖”。一年半的時(shí)間，全國(guó)30多個(gè)省及300個(gè)地市，盡管對(duì)“基本”和“初步”的理解存在回旋余地，規(guī)劃師們還是免不了“焚膏繼晷”。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃師李白透露，一般而言省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)間在1年左右，而作為基礎(chǔ)的三調(diào)數(shù)據(jù)成果要到2020年才能最終公布，無(wú)法滿足要求。對(duì)此，他們選擇首先完成大量的前期調(diào)研工作。而規(guī)劃單位手中也往往擁有一部分現(xiàn)成的地理數(shù)據(jù)，結(jié)合二調(diào)和三調(diào)的階段性成果，工作已經(jīng)可以開展。

　　其次是“任務(wù)重”。國(guó)土空間規(guī)劃涉及領(lǐng)域龐雜，此前，土地規(guī)劃編制由原國(guó)土資源系統(tǒng)主持，城鄉(xiāng)規(guī)劃由住建系統(tǒng)承擔(dān)，對(duì)應(yīng)的信息化市場(chǎng)也各有分工。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，各地的規(guī)劃單位和地信企業(yè)都處于“群策群力”的狀態(tài)。

　　李白介紹，在實(shí)際規(guī)劃編制過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃單位存在一個(gè)“總分總”的過(guò)程。編制前規(guī)劃單位間會(huì)共同進(jìn)行整體構(gòu)思，業(yè)務(wù)過(guò)程相對(duì)獨(dú)立，最終規(guī)劃編制完成后還會(huì)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。而地信企業(yè)與規(guī)劃單位間也會(huì)不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)上的交流。

　　同樣的情況方面在人員和技術(shù)流動(dòng)方面也有體現(xiàn)。中部某省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院工程師告訴泰伯網(wǎng)，現(xiàn)在單位很看重信息化能力的培養(yǎng)，ArcGIS等軟件成為很多設(shè)計(jì)單位的“公共課”，規(guī)劃院大量需求地信人才，土地規(guī)劃院和城鄉(xiāng)規(guī)劃院間的人才競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。

　　5月，土地學(xué)會(huì)宣布停止土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)名錄推薦評(píng)審。7月，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定由住建部劃歸自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局。業(yè)界猜測(cè)，國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的資質(zhì)管理制度可能正在路上。

　　(李白為化名)